2016-11-16
央视新闻：一定要遏制住环保数据背后的造假冲动！
本应是实时采集监测空气质量数据的采样器，却被环保部门工作人员出于政绩考虑，人为堵塞，造成环境监测数据失真。25日，有媒体曝出西安市环保局长安分局部分工作人员涉嫌数据造假，引发广泛关注。
用棉纱堵塞采样器 导致环境数据异常
今年2月，陕西西安市环保局长安区环境空气自动监测站相关负责人，利用协助监测站搬迁、调试的机会，私自截留了监测站钥匙并偷偷记下了监测站监控电脑的密码。在随后一段时间内，西安市环保局长安分局相关工作人员多次潜入长安区监测站内，用棉纱堵塞采样器，干扰监测站内环境空气质量自动监测系统的数据采集功能，造成该站自动监测数据多次出现异常，影响了国家环境空气质量自动监测系统的正常运行。目前，长安区环保局的5名工作人员因涉嫌“环境监测数据造假”等行为，被警方带走，案件正在进一步调查中。
△设在楼顶上的空气采样器
棉纱堵塞采样器对数据有多大影响？
环保专家彭应登表示，使用棉纱堵塞空气采样器，一方面对颗粒物有明显的阻隔，就像“戴口罩”。另一方面，采样器被棉纱堵塞后，也会影响采样器的进气量，同样会造成监测的浓度值偏低。届时，监测到的PM2.5浓度数据值可下降30%～50%。
环保监测部门的天职，无外乎两点：第一是向公众客观介绍空气和环境质量情况，让公众了解。遇到空气质量的极端情况，公众可以提前做好防护。第二是搜集整理数据，为相关部门做污染分析和政策参考。无论从哪一点职能考量，数据真实都极其重要，容不得半点马虎。
然而这一次环保监测部门却玩起数据造假的游戏，甚至想出棉花堵空气采样器的做法，让人莫名惊诧。近年来，公共财政对于环保监测部门不乏大量投入，为的就是获取真实的数据。然而，吃着公粮却搞着破坏，不知将自己的天职丢到哪里去了？
事实上，数据造假背后的逻辑并不难理解。近年来，人民群众对于蓝天碧水的渴望越来越强烈，空气质量的好坏也备受关注。与此同时，党和政府对于环保治污高度重视，环境质量是否达标直接与官员的乌纱帽挂钩。在此情况下，展现良好的环境质量监测数据，成为政绩中的硬货；反之，则有可能遭受批评，致使升迁通道遇阻。这或许就是官员在环保数据上造假的诱因。
△图/汉华易美
当然，在我们指责西安市环保局长安分局出现的造假现象时，也必须清醒地看到，其他领域或行业的造假现象也或多或少地存在。就拿GDP数据举例，2013年黑龙江省黑河市虚报项目投资19亿元，注水比例为8.5%。今年中央巡视组对辽宁“回头看”的整改意见中也指出，“一个时期辽宁全省普遍存在经济数据造假问题”。今年6月，国家统计局局长宁吉喆更是在十天内三提统计造假，称要“确保数据实打实”。
数据造假行为，如同假冒伪劣产品一样，假若犯罪成本低而效益高，就会有人甘冒风险。正因与此，去年出台的新《环保法》做出严格规范，对于篡改、伪造监测数据的行为要追究法律责任。既然已上升到法律层面，就要拿出零容忍的态度，高举戒尺来杜绝类似事件的发生。
当前，我们正走在推进治理体系和治理能力现代化的路上，而科学准确的数据能够极大地提升决策的科学性，杜绝拍脑袋决策的窠臼。数据造假的行为不仅起到了极坏的示范效应，还严重地损害了政府的公信力，因此对此类行为要保持高压态势。更重要的是，除了惩处几名涉案公职人员，更要端正党员干部队伍的政绩观，消除造假冲动。唯有让实干的理念深入人心，才能让数据造假的恶行真正从我们身边走开。
文/央视评论特约撰稿 王健
人民日报：环境数据造假，零容忍!
人民日报11月11日消息，“环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。近年来，我国环境监测质量管理取得了长足进步，但也面临着一些亟待解决的问题。”中国环境科学研究院柴发合研究员表示，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。
为此，环境保护部近日印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，为“十三五”时期环境监测质量管理工作提供了基本遵循。作为“十三五”环保工作方案的附件，《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》也同时出台。
国家环境空气质量、地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网在建
“在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，现有质量管理制度已不能满足管理的需要。”柴发合说，环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全，特别是自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。
环保部从国家层面加强顶层设计，出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，是适应“十三五”深化生态环境监测体制机制改革的客观需要，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施。
据介绍，国家环境空气质量监测网和国家地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网尚在建设过程中。《“十三五”工作方案》针对不同要素监测质量管理提出了具体工作目标：2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系； 2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设，2017年形成基本监测能力。至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。
1436个国家环境空气自动站监测事权上收交接基本完成
今年9月，环保部启动1436个国家环境空气自动站点监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；启动全国地表水2767个国控断面监测（其中1940个为考核断面）事权上收的试点工作，均由中国环境监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护。
“监测事权上收后，中国环境监测总站直接管理国家网，原始数据第一时间直传总站，负责国家网监测数据传输、审核，地方为国家网运维条件提供保障，不再参与数据的生产和审核。通过委托社会机构监测、联合监测、分环节委托不同机构采样测试等手段，提升监测质量。”中国环境监测总站副站长傅德黔说。
如何提升环境监测质量，保证数据的真实准确？《“十三五”工作方案》提出，完善技术体系、健全质量管理体系、创新监管机制。
方案提出，构建不少于三级的国家环境监测质量控制技术体系，由国家质控平台（一级）、区域质控实验室（二级）、监测实验室或运维公司（末端）构成，实现环境空气、地表水、土壤等环境要素各监测指标的量值溯源和传递（比对）。同时，完善质控新技术的应用，如完善自动监测数据采集传输平台，建设自动监测远程质控平台等。
方案明确国家环境空气质量监测网的运行模式。在监管机制上，这个工作方案也有所创新。据介绍，环保部在全国范围内遴选权威专家，组建国家环境监测数据质量评估委员和专家检查队伍，不定期开展监测数据质量和质量管理体系运行情况评估工作，为飞行检查提供线索等；中国环境监测总站每年按一定比例开展国家环境空气、地表水、土壤网的监测质量常规检查工作，规范监测行为，问题严重的报环保部。
建立环保与公检法联动机制，对监测数据造假零容忍
近日，某地官员用棉纱堵塞采样器，致使数据异常；某地在“监测站点周围三公里范围内”精准治理大气污染，该如何遏制类似的行为？傅德黔介绍，为了确保监测数据客观真实，方案提出建立全国联网的远程质控系统，关键参数直传总站，一旦有异常的变化，就会报警。站房会加装视频监控系统，堵塞人为造假的漏洞。
“改善环境质量，根子在减排，解决污染源问题。”清华大学环境学院院长贺克斌说，一方面，与以前的监测体系比，新的监测体系大大压缩了通过不减排就获益的空间。另一方面，新的监测体系能获得更完善的数据，数据之间相互关联，一旦有上述异常现象，可以通过数据的异常筛选出来。
方案提出，要严厉查处监测质量问题，建立质控检查与考核联动机制。环保部门将积极与有关部门沟通，支持将环境监测弄虚作假行为写入正在修订的“两高”司法解释，为类似案件的处理提供法律支撑。
“发现有运维不规范的问题，依法依规严肃处理，进行通报批评、约谈、诫勉谈话或停职处理，并开展事后回头看检查。”环境保护部环境监测司环境统计和监测质量管理处处长海颖说，建立环保与公检法的联动机制，对监测数据造假“零容忍”，发现一起，查处一起，依法移交有关部门处理，提高对监测数据弄虚作假行为的震慑力。
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