2016-12-05 倪虹核心提示：
2015年，我国城市公厕数量已达12.6万座，年均增长率约2%，公厕保洁水平不断提升。
在新建和改建公厕时，要按照3:2的比例设置女性厕位与男性厕位，人流量较大地区为2:1。
不少城市现有的垃圾填埋场库容趋于饱和，新的填埋场选址难找去处，垃圾焚烧项目又遭遇到“邻避效应”。
邻避冲突的本质是利益博弈，政府应充分重视和理解当地群众的隐忧。
要通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段，对于中标价格明显低于预期的企业给予重点关注，加大监管频次。
力争用5年左右时间，基本建立餐厨垃圾和建筑垃圾回收与再生利用体系。
在中国城市环境卫生协会年会上的讲话
住房城乡建设部 倪虹
2016年11月19日
同志们：
2013年的第67届联合国大会正式通过每年的11月19日为世界厕所日。今天召开中国城市环境卫生协会年会，我想更具有特殊的意义。首先我代表住房城乡建设部向年会的召开表示热烈祝贺，向长期奋战在环卫战线的广大职工致以诚挚的慰问!
党中央国务院高度重视城市工作，去年底中央召开了城市工作会议，习近平总书记站在协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的高度，深入阐述了做好城市工作的总体思路和重点任务，为走出一条中国特色城市发展道路指明了方向。
良好的城市环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。城市环境卫生工作者所从事的垃圾处理、公厕管理、城市保洁等工作，都是营造宜居城市环境的必需，也是广大群众离不开的基本需求。正是广大环卫工作者的辛勤劳动和无私奉献，才换来了我们城市的整洁亮丽。他们是最可敬可爱的人！
下面，我重点讲两个问题。一个是关于厕所革命的问题，一个是关于垃圾处理的问题，这都是城市发展中改善人居环境提高人民幸福指数绕不开的问题。
一、关于厕所革命问题
清洁卫生的公厕环境，是广大群众的基本需求，也直接体现城市形象和文明程度。加强城市公厕规划建设管理，是改善城市人居环境的重要举措。
作为城市公厕的行业主管部门，住房城乡建设部一直高度重视城市公厕规划建设管理工作。一是加强政策引导，出台了《城市公厕管理办法》、《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》等政策文件；二是健全标准体系，发布了《城市环境卫生设施规划规范》、《城市环境卫生设施设置标准》等标准规范；三是加强公厕建设运行指导，2015年，我国城市公厕数量已达12.6万座，年均增长率约2%，同时公厕保洁水平不断提升。
在发展变化的同时我们也要看到，随着城镇化快速发展，城市人口持续增长，公厕数量总体不足，管理水平不高，特别是女性厕位紧张问题亟待解决。下一步，要重点抓好三项工作：
新城新区不许欠账。加强规划引导，各地要根据实际情况编制环境卫生专项规划，将城市公厕作为重点内容，统筹布局。将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途。商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施建设项目，要明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。一定要做到新城新区不欠账。
老城老区尽快补上。要按照规划布局，加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积。同时，还要加大选址力度增加固定或移动厕所数量，鼓励社会单位厕所开放，逐步把欠账补上。
调整男女厕位比例。近日，住房城乡建设部发布了修订后的《城市公共厕所设计标准》，将于12月1日开始实施。地方要因地制宜，在新建和改建公厕时，要按照3:2的比例设置女性厕位与男性厕位，人流量较大地区为2:1，严格按照新标准提高女性厕位比例。
二、关于垃圾处理问题
垃圾去处问题，是每个城市必须要回答和解决的问题。
“十二五”期间，我国城市生活垃圾总量增长超过20%。不少城市现有的垃圾填埋场库容趋于饱和，新的填埋场选址难找去处，垃圾焚烧项目又遭遇到“邻避效应”。这个问题不解决好，城市就难以正常运转。
近日，住房城乡建设部、国家发改委、国土资源部和环境保护部联合印发了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出了一些新的措施，具有积极的现实意义。请各地用好这个政策。
一是编制好专项规划。各地要科学编制垃圾处理设施规划，统筹安排布局和用地，做好与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接。将垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围。
二是落实好用地。文件明确要优先安排垃圾焚烧处理设施用地计划指标，地方国土部门可根据当地实际单列，这也是国土部门对垃圾处理设施建设给予的大力支持。同时，可以合理安排必要的配套项目建设用地，确保项目落地。文件还提出“可将焚烧设施控制区域分为核心区、防护区和缓冲区。”
三是努力转变建设理念。邻避冲突的本质是利益博弈，政府应充分重视和理解当地群众的隐忧。一方面切实提高建设运营标准，完善监管机制，确保设施高标准运行，一方面将抓好利益补偿机制作为根本之策，平衡各方利益，谋求社会效益的最大公约数，变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。在落实环境防护距离基础上，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业，将短期补偿转化为长期可持续的发展，努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。前一段时间我去浙江省杭州市调研，杭州建设的静脉小镇，特色就是共同建设共享利益。
四是切实规范市场行为。由于有上网电价政策支撑，垃圾焚烧发电项目成为资本市场竞相追逐的对象，“低价中标”问题不断出现。对此，文件提出要通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段，对于中标价格明显低于预期的企业给予重点关注，加大监管频次。同时，还要研究制定垃圾处理设施考核评价和第三方监管的办法，引导企业规范建设和诚信运行。
在这里，我还要强调一下建筑垃圾和餐厨垃圾问题，这也是城市化城镇化进程中需要解决的问题。中央城市工作会议已提出，力争用5年左右时间，基本建立餐厨垃圾和建筑垃圾回收与再生利用体系。希望环卫协会把这项工作推动起来，全行业也要重视起来，把中央的要求落实好。
今天是环卫协会的年会，希望环卫协会要发挥好行业桥梁纽带作用，用热情的服务凝聚行业力量，用扎实的工作塑造行业形象，用技术的进步推动行业发展。
同志们，环卫事业是神圣的事业、高尚的事业！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬时传祥“宁愿一人脏，换来万家净”的环卫精神，鼓足干劲，努力工作，让城市更加干净、更加有序、更加美丽！谢谢大家！
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