西班牙巴斯克地区吉普斯夸省（Gipuzkoa）（以下简称G省）仅用不到5年的时间，就将垃圾循环利用率提高了近一倍，原本计划上马的焚烧项目也因“无用武之地”而被取消。这是一个能证明垃圾管理体系可在短期内完成根本转型的活样本。
西班牙巴斯克地区吉普斯夸省（Gipuzkoa）（以下简称G省）仅用不到5年的时间，就将垃圾循环利用率提高了近一倍，原本计划上马的焚烧项目也因“无用武之地”而被取消。这是一个能证明垃圾管理体系可在短期内完成根本转型的活样本。
G省简介
历史背景
填埋危机
2002年时，G省80%的垃圾都要送往填埋。当地政府认为，若这样的垃圾管理模式继续，就不得不要建设焚烧厂。
很有局限性的应对计划
面对上述危机，G省曾提出了一项很有局限性的2002-2016年综合垃圾管理计划：
首次提出要投资兴建一座焚烧厂；
到2016年，将循环利用率提高至30%，但认为冲高到40%以上不可能，并预测垃圾产生量会持续增长；
完全未考虑可降解有机物的分类收集。
反焚运动
很快，在政府提出焚烧厂选址方案后，当地社团组织纷纷动员起来反对焚烧项目并开始寻求替代方案。
启动零废弃
2009年，一座位于焚烧项目选址附近的，有6000居民的小城镇Usurbil的政府决定建立一套挨家挨户分类收集垃圾的体系，并重点要解决可降解有机物收集的问题。
在加泰罗尼亚零废弃专家的支持下，Usurbil不仅顺利建立了上述新体系，而且在其运行的头一个月后就使回收率翻了两番。
2010年，又有两座城镇开始了零废弃实践，其中一座人口达到2万人。
持续进行的动力
民众和政客的广泛参与
是推动这场零废弃运动的关键：每个城镇都有超过20场公民讨论会，用参与式的方式决定垃圾收集的时间和频率。
举例来说，在Hernani市，政府与民众通过讨论最后确定：有机垃圾收集频率为每周3次、轻容器2次、废纸1次，而残余垃圾两周才收集1次。结果，该市分类收集率在数月内就从28%上升到82%，并且能在此后的几年内一直保持。
回收效益
垃圾的分类回收量越大，清运成本可能会越高，但同时也意味着回收物循环利用的收入会增加，末端处置的成本会降低。以Usurbil为例，2012年，零废弃实践为该镇每1000居民多创造1个新就业机会，节省垃圾处理成本近15万欧元（平均每人每年25欧元）。
主焚政党选举失利
2011年，在地区选举中，主推垃圾焚烧项目的G省执政党失去了政权。取而代之的反对党转而强烈支持替代方式，努力促进循环经济的发展，为加强分类收集和堆肥设施建设提出了具体措施。
食物银行与生态中心
G省的零废弃项目是多种多样的，食物银行是其中效果很好的一个。
2013年，省政府为减少食物浪费，与当地食物银行项目合作，为有需要的人群提供了741吨食品。这些食品来自大型零售超市，要么是刚过销售时限或包装有破损，但安全和质量都有保证。
除此之外，不少社区还创建了“生态中心”，成为废物利用和二手物品流通提供公共空间。
因祸得福
因为新政府违反合同，终止了焚烧厂的建设计划，它不得不要向贷款银行赔偿819万欧元。尽管如此，零废弃作为替代措施，却为政府和公众节省了2.58亿欧元，如此良好的经济效应会在未来几年持续下去。
发展成全省运动
2013年初，G省只有5座城镇开展零废弃实践，但分类收集率也已达到70%。
2014年底，加入零废弃队伍的城镇数达到60个，占全省总数的三分之二，分类收集率同样达到70%以上，一些城镇甚至高达80%以上。
2015年，新加入零废弃运动的城镇数仍在增加，全省平均分类收集率提高到了53%，这正是欧盟2020年想要达到的目标（50%）。
案例意义
G省4年内循环利用率翻一番，代表着欧洲垃圾管理向零废弃转型的最快速度，而且在未来几年还会持续提高。
这说明，遭受垃圾围城困扰的城镇，在短期内跨越焚烧陷阱不仅完全有可能，而且还会从回收利用产业中获得明显的经济收益。
它也证明，欧洲国家完全有可能在10年内将循环利用率提高到70%，而这正是欧盟目前希望在2030年达到的目标。
干掉垃圾，它比焚烧更快！
——西班牙吉普斯夸省零废弃运动经验
西班牙巴斯克地区吉普斯夸省（Gipuzkoa）仅用不到5年的时间，就将垃圾循环利用率提高了近一倍，原本计划上马的焚烧项目也因“无用武之地”而被取消。这是一个能证明垃圾管理体系可在短期内完成根本转型的活样本。
吉普斯夸省简介
面积：1909平方公里
市镇：88座
人口：73万多
垃圾产生量：31.5万吨/年
分类收集率：51%（2014年）
残余垃圾：232千克/人/年
填埋危机
2002年时，吉普斯夸省80%的垃圾都要送往填埋。当地政府认为，若这样的垃圾管理模式继续，就不得不要建设焚烧厂。
初期应对
面对上述危机，吉普斯夸省曾提出了一项很有局限性的2002-2016年综合垃圾管理计划：
首次提出要投资兴建一座焚烧厂；
到2016年，将循环利用率提高至30%，但认为冲高到40%以上不可能，并预测垃圾产生量会持续增长；
完全未考虑可降解有机物的分类收集。
反焚运动
很快，在政府提出焚烧厂选址方案后，当地社团组织纷纷动员起来反对焚烧项目并开始寻求替代方案。
启动零废弃
Usurbil是一座位于焚烧项目选址附近的小城镇，有6000居民。2009年，当地政府决定建立一套挨家挨户分类收集垃圾的体系，并重点要解决可降解有机物收集的问题。
在加泰罗尼亚零废弃专家的支持下，Usurbil不仅顺利建立了上述新体系，而且在其运行的头一个月后就使回收率翻了两番。
2010年又有两座城镇开始了零废弃实践，其中一座人口达到2万人。
民众和政客的广泛参与是推动这场零废弃运动的关键：每个城镇都有超过20场公民讨论会，用参与式的方式决定垃圾收集的时间和频率。
举例来说，在Hernani市，政府与民众通过讨论最后确定：有机垃圾收集频率为每周3次、轻容器2次、废纸1次，而残余垃圾两周才收集1次。结果，该市分类收集率在数月内就从28%上升到82%，并且能在此后的几年内一直保持。
回收效益
垃圾的分类回收量越大，清运成本可能会越高，但同时也意味着回收物循环利用的收入会增加，末端处置的成本会降低。以Usurbil为例，2012年，零废弃实践为该镇每1000居民多创造1个新就业机会，节省垃圾处理成本近15万欧元（平均每人每年25欧元）。
主焚政党选举失利
2011年，在地区选举中，主推垃圾焚烧项目的吉普斯夸省执政党失去了政权。取而代之的反对党转而强烈支持替代方式，努力促进循环经济的发展，为加强分类收集和堆肥设施建设提出了具体措施。
食物银行与生态中心
吉普斯夸省的零废弃项目是多种多样的，食物银行是其中效果很好的一个。
2013年，省政府为减少食物浪费，与当地食物银行项目合作，为有需要的人群提供了741吨食品。
这些食品来自大型零售超市，要么是刚过销售时限或包装有破损，但安全和质量都有保证。
除此之外，不少社区还创建了“生态中心”，成为废物利用和二手物品流通提供公共空间。
因祸得福
因为新政府违反合同，终止了焚烧厂的建设计划，它不得不要向贷款银行赔偿819万欧元。尽管如此，零废弃作为替代措施，却为政府和公众节省了2.58亿欧元，如此良好的经济效应会在未来几年持续下去。
全省运动
2013年初，吉普斯夸省只有5座城镇开展零废弃实践，但分类收集率也已达到70%。到了2014年底，加入零废弃队伍的城镇数达到60个，占全省总数的三分之二，分类收集率同样达到70%以上，一些城镇甚至高达80%以上。
2015年，新加入零废弃运动的城镇数仍在增加，全省平均分类收集率提高到了53%，这正是欧盟2020年想要达到的目标（50%）。
案例意义
吉普斯夸省4年内循环利用率翻一番，代表着欧洲垃圾管理向零废弃转型的最快速度，而且在未来几年还会持续提高。
这说明，遭受垃圾围城困扰的城镇，在短期内跨越焚烧陷阱不仅完全有可能，而且还会从回收利用产业中获得明显的经济收益。
它也证明，欧洲国家完全有可能在10年内将循环利用率提高到70%，而这正是欧盟目前希望在2030年达到的目标。
来源：固废家园
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