《关于温州市鹿城区土壤污染防治工作方案》征求意见
为了广泛听取各方面意见，现将《关于温州市鹿城区土壤污染防治工作方案》(征求意见稿)予以网上公布，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。如有意见或建议，请于2017年8月23日前，通过以下方式向我们反馈：
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附件：《关于温州市鹿城区土壤污染防治工作方案》(征求意见稿)
鹿城区环境保护局
2017年8月15日
附件：
温州市鹿城区土壤污染防治工作方案
(征求意见稿)
为推动土壤污染防治工作切实有效的进行，促进鹿城区土壤环境质量改善提升，落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政发〔2016〕47号)文件和《温州市人民政府关于印发温州市土壤污染防治工作方案的通知》(温政发〔2017〕27号)的精神，结合鹿城区实际情况，制订本工作方案。
一、总体要求和工作目标
(一)总体要求。深入践行绿色发展和生态文明理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，落实各方责任，形成政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与的土壤污染防治机制，为建设美丽鹿城，创造美好生活提供良好的土壤环境保障。
(二)工作目标。到2020年，全区土壤污染加重趋势得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控;受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率不低于92%。到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。
二、掌握土壤环境质量状况
(一)开展土壤污染状况调查。按照全省土壤环境质量调查工作方案要求，充分利用国土资源、农业、环保等部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地、重点行业在产企业用地和关停企业原址为重点，开展土壤污染状况详细调查。到2018年9月底前，查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响;到2020年9月底前，掌握化工(含制药、石油加工等)、印染、制革、金属表面处理((包括电镀、酸洗、发黑、铝氧化、电泳、磷化)、造纸、铅蓄电池制造和有色金属矿采选、有色金属冶炼、合成革等9个重点行业(以下统称9个重点行业)在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。(区环保局牵头，区财政局、区国土分局、区农林水利局等参与，以下工作均需各街道(镇)配合，不再列出)
(二)完善土壤环境监测网络。按照省厅、温州市工作部署安排，建立覆盖全区的土壤环境监测网络。
在农用地方面，整合国土资源部门永久基本农田土地质量监测网、农业部门农田土壤污染监测预警体系和环保部门土壤环境质量国控监测点位，2018年底前建成全区永久基本农田示范区环境监测网络;2020年6月底前基本建成覆盖全区耕地的环境监测网络。
在重点企业用地方面，结合土壤污染状况调查和国控监测点位布设，2018年底前完成省级以上重金属重点防控区和重点工业园区(产业集聚区)的土壤环境风险监测点位布设;2020年6月底前土壤环境风险监测点位基本覆盖鹿城区的时尚智造区(丰门街道和双屿街道辖区范围的中国鞋都一、二、三期和总部经济园以及仰义沿江工业区)、现代都市工业区(包括炬光园为中心的南郊片区)、先进装备制造区(包括轻工产业园区、含沙头分园、藤桥服饰园区)等重点工业片区(产业集聚区)。
按照国家、省、市要求，结合鹿城区重点工业园区和重点企业的产业特点，2017年底前制订“常规+特征”的重点企业用地土壤污染物监测指标体系。(区环保局牵头，区发改局、区经信局、区国土分局、区农林水利局等参与)
(三)促进土壤环境管理信息化。依托国家、省的土壤环境管理信息化平台，实现区国土资源、农林水利、环境保护等部门数据资源共享和信息交换，建成全区土壤环境质量数据库(包括污染地块和治理修复项目管理数据库)。充分利用土壤环境大数据，研究建立符合鹿城区实际情况的土壤环境质量综合评价体系和土壤污染防治、城乡规划、土地利用和农业生产应用体系。(区环保局牵头，区国土分局、区农林水利局等参与)
三、实施农业用地分类管控
(一)划定土壤质量类别。落实国家、省市有关农用地土壤环境质量类别划定要求，结合鹿城区耕地土壤环境质量调查评价结果，划分优先保护、安全利用和严格管控等3类耕地范围。2018年11月底前确定全区相应类别永久基本农田示范区的分布和面积;2020年6月底前划定全区耕地土壤质量类别，按程序分别上报市级有关部门。完善全区耕地土壤质量档案并上图入库，2020年底前建立全区永久基本农田示范区土地质量(地球化学)档案;2025年底前建立全区耕地土地质量(地球化学)档案，并纳入全区土地质量数据库管理。鼓励有条件的地区逐步开展林地等其他农用地土壤质量划定工作。(区国土分局牵头，区环保局、区农林水利局等参与)
(二)采取分类管控措施。根据环境质量类别制订实施全区受污染耕地利用和管制方案。对无污染或轻微污染的，按有关规定纳入永久基本农田示范区，实行严格保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。对轻度、中度污染的，要采取农艺调控、替代种植等措施。对重度污染的，划定特定农产品禁止生产区域，对污染严重且难以修复的要及时退耕还林或调整用地功能。开展重度污染土地产出的食用农(林)产品质量检测，发现超标的，及时采取退耕还林、调整种植结构等措施。到2020年，完成省里下达的轻度和中度污染耕地安全利用和治理修复、重度污染耕地用途管控任务。(区农林水利局牵头，区国土分局、区环保局等参与)
四、加强污染地块风险管控
(一)确定环境风险等级。根据国家、省市有关建设用地土壤环境调查评估的要求，结合全区土地利用总体规划和年度利用规划，自2017年7月1日起，对重点行业以及从事危险废物贮存、利用、处置活动的，拟收回土地使用权的、已回收使用权的，以及拟变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地，督促土地使用权人开展土壤环境调查评估。重污染农用地转为城镇建设用地的，由区人民政府或功能区管委会委托第三方专业机构开展调查评估，并将评估结果纳入土壤环境质量数据库。根据关停、搬迁潜在污染企业初步排查结果、土壤污染详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果，确定污染地块环境风险等级，建立全区污染地块名录及其开发利用的负面清单，纳入土壤环境质量数据库，并进行动态更新。(区环保局牵头，区国土分局、区规划分局、区住建局等参与)
(二)明确污染地块管控要求。列入污染地块名录的地块，其土地使用权人作为责任主体，应按规定或按程序进行污染场地环境调查评估，并结合相关开发利用计划和用地规划，有针对性地落实风险管控措施。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由区环境保护主管部门配合国土部门提出划定管控区域的建议，报鹿城区人民政府批准后设立标识、发布公告，并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，污染场地的责任主体应及时采取污染物清理、隔离、阻断等管控措施。(区国土分局、区环保局牵头，区规划分局、区住建局等参与)
(三)加强开发利用监管。鹿城区国土资源、规划、住建等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等过程中，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。区国土资源、规划、住建等部门要加强土地收储和流转、规划选址等环节的审查把关，防止未按要求进行调查评估、环境风险管控不到位、治理修复不符合要求的污染地块被开发利用，切实保障住宅、商服、公共管理与公共服务等用地的环境安全。建立和完善污染地块信息沟通和共享机制，规划、国土资源、环境保护等部门对污染地块的开发利用实行联动监管。(区国土分局、区规划分局牵头，区住建局、区环保局等参与)
五、加大未利用地保护力度
(一)严格未利用地土壤环境保护。落实环境功能区划要求，对属于自然生态红线区内的未利用地，要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护，严守生态安全底线;对属于生态功能保障区内的未利用地，要以生态保护为主，严格限制各类开发活动，维持生态保障服务功能。(区环保局牵头，区国土分局、区农林水利局等参与)
(二)加强未利用地开发管理。对生态功能保障区内确需开发的未利用地，按照以质量定用途的原则，合理确定开发用途和开发强度。对拟开发为农用地的，鹿城区人民政府应按规定履行环境功能区调整管理程序，开展土壤质量评估，根据评估结果确定农产品种植结构。(区国土分局牵头，区环保局、区农林水利局等参与)
六、深化污染源头综合防治
(一)狠抓工矿污染防治。
1.深化重金属污染综合防治。进一步优化涉重金属行业的空间布局，基本实现“圈区生产”。加快推进后京电镀基地的园区废水收集管网架空改造等工程和入园电镀企业的污染整治提升工作，加强排放量削减的倒逼约束作用，推动涉重金属行业产业结构优化，全面落实重点防控区的长效监管措施。到2020年，全区重点行业的重点重金属污染物铜、铬、锌的排放量较2013年无增长。(区环保局牵头，区经信局、区国土分局等参与)
2、严格危险废物处置监管措施。实施《浙江省危险废物处置监管三年行动计划》(浙政办发〔2016〕13号)、《进一步加强危险废物和污泥处置监管工作》(浙政办发〔2013〕152号)，到2018年底，实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖，建成危险废物信息化监控平台。卫计委、环保部门要加强医疗废物联动监管，到2020年底，全面推行医疗废物“小箱进大箱”收集模式，实现全区医疗卫生机构医疗废物规范收集(由区卫计局牵头)和统一处置(由区环保局牵头)。持续推进危险废物的源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化。(区环保局牵头，区发改局、区财政局、区卫计局等参与)
3.强化企业关停过程污染防治监管。结合全区淘汰和化解落后、过剩产能，将防治土壤污染的要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中。生产、储存危险化学品单位关停、转产和拆除生产、治污设施的，要严格执行《危险化学品安全管理条例》相关规定。其他企业在关停、转产和拆除生产、治污设施的，要落实残留污染物处理措施，防止对原址土地造成进一步的污染。(区经信局牵头，区公安局、区环保局、区安监局等参与)
4.提高大宗固体废物和再生资源利用水平。实施浙江省循环经济发展“十三五”规划，同步规范废旧金属、废旧塑料、电子废物、废旧轮胎的回收和综合利用，创新“互联网+”再生资源回收利用模式。(区发改局牵头，区经信局、区环保局、区供销社等参与)
5.严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库，因地制宜完善压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。督促责任企业开展重点监管尾矿库的环境风险评估、完善污染治理设施、加强应急物资储备。加快实施门前山、金鸡潭等废弃和关停矿山生态环境综合治理。加强矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，督促相关企业按年度开展矿区土壤辐射环境自行监测。(区安监局牵头，区国土分局、区环保局等参与)
(二)加强农业面源污染防治。
1.深化化肥农药减量控害增效工作。实施农田化肥减量增效行动，普及测土配方施肥。加强商品有机肥生产环节监控，严禁工业集中式污水处理厂和造纸、制革、印染等行业的污泥，以及生活垃圾、工业废物和未检测或经检测不合格的河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产。推进农药控害增效行动，加快农作物病虫害绿色防控与统防统治融合发展。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，鼓励施用低毒低残留已降解的农药，完善并推广生态控制、生物防治、物理防治等防控措施。(区农林水利局牵头，区质监局参与)
2.加大畜禽养殖污染防治力度。落实《温州市人民政府办公室关于进一步推进畜牧业转型升级的通知》(温政办〔2016〕90号)，大力推进畜牧业规模化、标准化、生态化、特色化和产业化发展。统筹规划、加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程，推进畜禽养殖排泄物的减量化、无害化和资源化处理和利用。开展饲料添加剂和兽药生产使用专项整治，进一步降低饲料和兽药中抗生素和重金属物质残留，严格规范抗生素、激素的使用。到2020年，规模化畜禽养殖场(小区)配套完善的粪污贮存设施比例达到80%以上，废弃物综合利用及处置比例达到98%以上，规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%。(区农林水利局牵头，区环保局、区综合执法局等参与)
3.加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，到2020年，对5万亩以上灌区实现灌溉水水质监测。加强农田灌溉工程维修养护。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准，对因长期使用污水灌溉导致严重污染土壤、影响农产品质量的，要及时调整种植结构。(区农林水利局牵头，区环保局等参与)
4.完善农药废弃包装物和废弃农膜的回收体系。落实《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》，建立以经营单位负责回收、专业机构集中处置、公共财政提供支持为主要模式的农药废弃包装物回收体系。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，适时启动废弃农膜回收利用试点。到2020年，全区实现农药废弃包装物基本实现统一回收，废弃农膜回收处理率达到95%。(区农林水利局牵头，区发改局、区经信局、区公安局、区财政局、区环保局、区市场监管局、区质监局、区供销社等参与)
(三)降低生活污染对土壤环境的影响。
建立政府、社区、企业和居民协调机制，扎实推进城市生活垃圾分类处理。到2020年底，全面实行生活垃圾的分类投放、分类收运、分类处置。加强对从生活垃圾中分类收集的废弃氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等有害垃圾处置监管。鼓励开展利用建筑垃圾生产建材产品等工程示范。加快推进生活垃圾处置能力建设，到2018年基本完成温州市临江生活垃圾焚烧发电厂三期扩建工程。加强非正规垃圾填埋(堆放)场整治，到2020年底，全面完成乡镇、村庄的非正规垃圾填埋(堆放)场的整治和生态修复。推进农村生活垃圾、生活污水治理。积极开展农村生活垃圾分分质分类处理，推进农村生活垃圾、生活污水治理。(区综合执法局牵头，区农林水利局、区住建局、区发改局、区经信局、区环保局等参与)
七、开展土壤污染治理修复
(一)制订治理修复规划。整合国土资源、农业、环保部门现有土壤污染调查成果资料，查找耕地和污染地块领域突出的污染问题，结合城市总体规划、产业布局和结构调整等工作要求，于2017年8月底前，组织编制受污染耕地、污染地块治理修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，形成受污染耕地、污染地块治理修复项目库，并上报市环保局、市农业局、市国土资源局备案。(区环保局牵头，区国土分局、区住建局、区农林水利局等参与)
(二)实施治理修复工程。落实《关于印发温州市农业“两区”土壤污染防治行动计划的通知》(温政办〔2016〕113号)，根据耕地土壤污染状况，重点在安全利用类耕地相对集中的街道、乡镇，开展农田土壤污染治理，探索建立分类治理措施，到2020年，完成省里下达的轻度和中度污染耕地治理修复任务。
落实国家、省、市的污染地块修复的管理要求，以拟开发为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的污染地块为重点，组织实施一批重点污染地块修复工程(滨江商务区、前京、十里、下岸制革基地)，开展污染地块修复工程的环境监理工作，加强污染地块修复工程环境监管，有效防止二次污染。(区国土分局、区农林水利局、区环保局牵头，区财政局、区住建局、区规划分局等参与)
八、严格污染防治执法监管
(一)实行土壤环境的空间管制。贯彻落实环境功能区划，突出农产品安全保障区和人居环境保障区的土壤环境保护，全面落实分区环境管控措施，严格执行建设项目负面清单管理制度。按照各环境功能分区的功能要求，优化保障区及周边产业结构和布局。(区环保局牵头，区发改局、区经信局、区国土分局、区农林水利局等参与)
(二)加大执法力度。依法查处向农田直排废水、偷倒固体废物等污染土壤的环境违法案件，并将相关环境违法者、拒不履行土壤污染治理与修复主体责任的单位和其他生产经营者纳入环境违法黑名单，依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施。对于严重污染土壤已构成犯罪的环境违法行为，要加强行政执法和刑事司法联动，依法予以打击，相关行政部门配合做好刑事证据的收集、固定工作。对污染土壤的环境违法行为，以及负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害的，支持依法提起公益诉讼。(区环保局牵头，区公安局、区法院、区检察院等参与)
(三)提高监管水平。根据土壤中污染物的种类和分布等特点，重点针对铜、锌、镉、铬、镍、锡、铅、砷、汞等9种无机污染物和多环芳烃、石油烃等2类有机污染物(以下统称重点污染物)，排查梳理出重点行业中排放重点污染物的企业以及相关的生活垃圾填埋场，形成鹿城区土壤环境重点监控名单，按年度动态更新并向社会公布。2018年起，鼓励开展工业园区和企业用地土壤环境自行监测试点，加强重点监控企业废水、废气中重点污染物的监督性监测，监测数据按要求上报国家相关信息平台。加强全区环境监测机构能力建设，提高全区污染源监测能力，创造条件促使鹿城区具备土壤环境监测能力。每年至少参与1次土壤环境监测技术人员培训，形成满足各级环保部门监管需求的现代化监测体系。积极参与环境执法人员土壤污染防治专业培训。进一步完善突发环境事件应急处置中的土壤污染防治措施，及时消除突发环境事件引发的土壤环境风险隐患。(区环保局牵头，区财政局、区综合执法局等参与)
(四)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;区环境保护主管部门要做好有关措施落实情况的监督管理。(区环保局牵头，区发改局、区经信局等参与)
九、健全污染防治政策保障
(一)推动科研和产业发展。围绕污染土壤治理修复、土壤环境监测、土壤质量研判和污染防治监管等重点领域的重大科技需求，加快关键技术的研发和推广。加强土壤中重金属、有机污染物含量与农产品质量相关性研究，开展土壤污染源解析。推进土壤及地下水污染隔断、土壤原位修复、快速高效工程修复等普适性技术研发。在农用地土壤污染治理方面，重点推广生物治理、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术。在污染地块修复方面，通过实施典型污染地块修复试点项目，加快针对有机污染物、重金属污染物和复合型污染治理等适用技术集成与转化，推广修复工程规范管理模式。(区科技局牵头，区国土分局、区环保局、区农林水利局等参与)
(二)发展治理修复产业。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估。加快完善土壤环境调查、分析测试、风险评估、环境监理、工程治理产业链，扶持土壤污染治理修复龙头企业通过兼并重组、组建技术联盟做强做大，增强综合服务能力;鼓励环保技术咨询机构、修复材料生产和治理装备制造企业在专业领域做精做细，形成错位发展、优势互补的良性格局。开展污染地块调查评估和治理修复从业单位水平评价试点，促进土壤污染治理修复行业的健康发展。(区发改局牵头，区经信局、区国土分局、区住建局、区环保局、区农林水利局、区科协等参与)
(三)完善资金筹措机制。督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任;责任主体灭失或责任主体不明确的，由政府依法承担相关责任。积极争取中央财政土壤污染防治专项资金和省级相关资金。统筹基本农田建设、新增建设用地土地有偿使用费、采矿权出让所得、环境保护等专项资金，强化全区土壤污染防治重点工作的资金保障。进一步优化财政资金投向，研究制订支持土壤污染防治的激励政策措施，对受污染耕地治理项目和列入区、市、省级污染地块数据库的重点修复项目予以重点支持。对永久基本农田污染状况调查建档、土壤环境监测网络建设等土壤污染防治监管能力建设及运行费用，各级财政应予以必要保障。积极发展绿色金融，在土壤污染治理修复领域，积极推广政府和社会资本合作模式。逐步将土壤污染防治纳入环境污染责任保险试点。(区财政局牵头，区发改局、区国土分局、区农林水利局、区环保局、区金融办等参与)
(四)引导公众参与和社会监督。积极开展宣传教育，将土壤污染防治纳入环境保护宣传教育体系。结合世界环境日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律、法规、政策宣传解读。加强对机关、学校、企业、社区、农村等的土壤污染防治宣传工作。根据土壤污染详查的总体安排，区人民政府应当适时公布本行政区域土壤环境状况，引导社会加强有效监督。结合各类环境执法专项行动，公开曝光一批严重污染土壤的典型案件。健全举报制度，充分发挥环保、农业和国土资源部门举报热线和网络平台作用，鼓励公众对污染土壤、破坏农用地、擅自开发未利用地等违法行为进行监督。(区环保局牵头，区委宣传部、区教育局、区国土分局、区农林水利局、区粮食局、区科协等参与)
十、落实土壤污染防治责任
(一)强化属地人民政府责任。区人民政府是实施本工作方案的责任主体，要在2017年8月底前制定并公布本地区的土壤污染防治工作方案，并报市人民政府备案;要逐年制定并实施土壤污染防治年度计划，不断完善政策措施，加大资金投入，并于每年1月底前向区人民政府报告土壤污染防治工作情况。(区环保局牵头，区财政局、区国土分局、区农林水利局等参与)
(二)严格目标考核。制订《鹿城区土壤污染防治目标考核办法》，区人民政府与各街道、镇人民政府、功能区管委会签订目标责任书，分解落实目标任务。区人民政府每年对工作方案的实施情况进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据，并与土壤污染防治相关专项资金分配挂钩。对未完成土壤污染防治工作目标任务或工作责任落实不到位的，将采取通报预警、环评限批、挂牌督办、约谈有关政府领导和部门主要负责人等措施，督促整改落实。对因工作不力、履职缺位等导致土壤污染问题突出、优先保护类耕地面积减少、土壤环境质量明显下降的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。(区环保局牵头，区委组织部、区监察局、区财政局、区国土分局、区农林水利局、区审计局等参与)
(三)加强部门协调联动。健全鹿城区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。区环保局负责土壤污染防治具体工作，加强统筹协调和督促检查，及时向区人民政府报告工作进展情况，各有关部门要按照职责分工，协同做好鹿城区土壤污染防治工作。(区环保局牵头，区级相关部门参与)
(四)落实企业污染防治责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。土壤污染防治重点监控企业，要按国家要求定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。从2017年起，区人民政府要与重点监控工业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。(区环保局牵头，区经信局等参与)
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