2017-01-05 韩超 黄莹“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”转眼间，2016年即将过去，2017年正向我们阔步走来。回顾一年来全国建筑垃圾资源化发展进程，我们不禁感觉欣慰。可以说，2016年是建筑垃圾资源化推进的关键之年，也是最富成就的一年。
短短一年间，关注建筑垃圾处置的人逐渐增多，而且在这些人之中，群体化、高端化、专业化趋势日渐明显。
2016年3月8日，全国政协新闻出版界的部分委员联名提交了建议“加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展”的提案，提案以“深圳滑坡事故”为案由，对建筑垃圾不合理的处置将给人们带来诸多危害，进行了阐述。提案指出，造成深圳滑坡事故的原因主要有两方面，一方面是建筑垃圾传统落后的处置方式存在巨大隐患；另一方面，垃圾处置领域涉及土地、环保、建设、市政、规划、财政、交通等多个部门，管理无序、监管缺失。提案建议“以‘资源化’技术改变建筑垃圾传统处置方式，转变多部门无序管理现状，加强统筹管理”。
建筑垃圾资源化问题，不仅引起了新闻出版界的关注，同样也引起了两会代表的高度关注，全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志建议，建立规范科学的建筑垃圾减排指标体系、考核体系、监测体系，建立建筑垃圾环境许可制度、申报批准制度、产出限量制度等；全国人大代表、中国工程院副院长徐德龙则建议，地方政府根据本地区的经济发展水平和建筑垃圾问题实际情况，给予从事建筑垃圾资源化企业一些扶持政策，例如在土地、税收、补贴、金融等方面的支持。
政协委员的提案一经披露，同样引起了各界人士的高度关注，一些专家学者也纷纷通过各种渠道发出自己的声音。建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟理事长韩先福表示，目前我国建筑垃圾资源化率不足5%，其重要原因是建筑垃圾资源化行业在我国并没有得到政策上的足够重视和支持。中国混凝土协会预拌混凝土分会秘书长师海霞认为，一定要尽快立法，国家要加大监管力度和处罚力度，不能随意处置，要让建筑垃圾尽快走上资源化的路子。
在各界人士的关注、关心、关切之下，一年间，各地对建筑垃圾处理的重视程度不断提高，资源化推进的力度不断加大，全国所有的一线城市、大多数的二线城市都在建筑垃圾处理方面完善了制度或采取了切实可行的措施。
借助G20峰会召开的千载难逢的机会，杭州在全市范围内组织联合执法、倒逼企业落实建筑垃圾处置有关规定要求，钱江新城还实现了25天“零渣土”落地的“建筑垃圾处置奇迹”；轰动全国的“上海建筑垃圾跨省倾倒”事件发生后，上海市有关方面也作出表态，除了严禁上海的建筑垃圾外运之外，还将积极推动建筑垃圾在当地的资源化利用，他们也制定了《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》并公开征求民意；素有“天府之国，休闲之都”美称的成都，对建筑垃圾的资源化需求更加迫切，今年10月17日，成都市人民政府办公厅关于印发《成都市建筑垃圾资源化利用扶持政策》，标志着成都市在引进社会资本建设运营建筑垃圾资源化利用项目上迈出了第一步，为今后在成都投资建设建筑垃圾资源化利用项目的企业提供了良好的发展环境和有力的政策保障，也为其他城市引进社会资本推进建筑垃圾资源化提供了样本；同样是在10月，哈尔滨市印发《全市建筑垃圾违法违章排放百日集中整治工作实施方案》，重点对建筑垃圾违法排放行为依法进行集中整治。
2016年，围绕建筑垃圾处置，各地相关法规不断推出，相关措施令人应接不暇，可以说，建筑垃圾处置已经在全国编织成基本全覆盖的“制度网络”。
广度拓宽是量变，纵深发展则是质变。建筑垃圾资源化的推进，不仅需要量变，更需要质变，不仅需要面上的拓宽，同样需要技术的革新和发展。
一年间，中国建筑垃圾处理企业的新技术不断推出，令国人赞叹，也吸引了众多国际友人的目光。一年间，建筑垃圾资源化的再生产品逐渐增多，单一制砖模式已经成为“昨日黄花”， 3D打印用的再生细粉、木醋液、木焦油和木炭……建筑垃圾资源化再生产品已经由单一走向多样，已经由简单加工变为高科技产品。
智者避险于无形，明者远见于未萌。回顾一年来建筑垃圾资源化推进的情况，我们有理由为取得的成绩感到欣慰，但欣慰之余，我们还应该清楚地意识到，随着原本问题的解决，新的需要解决的问题也将摆在我们面前。比如：大城市建筑垃圾问题逐渐向城乡接合部转移，中等城市建筑垃圾难题凸显，城市建筑垃圾围城难题“下沉”的现象，如何破解需要我们提前应对；县乡村建筑垃圾问题尚未引起重视，如何破解农村建筑垃圾资源化难题成为我们必须面对的课题……
岁末，工业和信息化部、住房和城乡建设部起草的《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行）（征求意见稿）、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》（征求意见稿）公开向社会征求意见，这意味着建筑垃圾资源化工作已经被上升到国家层面的高度来考量，同时，也标志着建筑垃圾资源化行业将拥有统一的、具体的、可操作性强的规范和程序，无疑给了我们更多期待。
作为建材行业的主流媒体，我们也适时推出了大型新闻调查栏目《聚焦大中城市建筑垃圾现状》，2017年我们将持续关注建筑垃圾资源化的进一步推进。辉煌的2016年即将过去，让我们携手共同期盼更加辉煌的2017年。
2016年，新闻采访部派出调查组对全国部分重点城市的建筑垃圾处置现状和资源化发展情况进行了实地走访调研，总结其在建筑垃圾资源化行业发展中的特点，回顾这些城市在即将过去的2016年里为建筑垃圾资源化行业发展的贡献、存在的问题……
上海
恶性事故频发倒逼行业发展
2016年，上海市发生了两起建筑垃圾跨省倾倒事件，上海的建筑垃圾被分别倾倒在苏州市太湖西山岛和南通市江心沙农场，轰动全国。
事件发生之后，环保部、公安部和最高人民检察院高度重视，对两起案件进行联合挂牌督办。上海市有关方面也作出表态，除了严禁上海的建筑垃圾外运之外，还将积极推动建筑垃圾在当地的资源化利用。
其实，2016年，上海市一直在推进建筑垃圾全面资源化利用。6月，上海市住房城乡建设管理委积极推进建筑废弃混凝土资源化利用，通过建章立制、规范收运、强化监管等举措，初步建立了建筑废弃混凝土收、运、处、用一体化运作模式。
倾倒事件发生之后，针对建筑垃圾处理过程中暴露的问题，上海围绕重构建筑垃圾收集、运输、处置与资源化利用体系，从加强源头申报，规范中转分拣，强化物流管控，落实属地消纳，推行卸点付费，严格执法检查六个方面开展工作。此外，制定《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》并公开征求民意。目前，上海市已严禁市内所有建筑垃圾外运至外省市，并大力协调全市各相关部门，合力推动建筑垃圾资源化利用。
合肥
政策法规虽完善难以落实成难题
合肥市关于建筑垃圾处理的法律法规相对很多地方行动较早，也比较健全。
今年8月23日，合肥市政府法制办对《合肥市建筑垃圾管理办法(修改草案征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)公开征求社会各界意见，对建筑垃圾处置核准手续、交通安全卫生等环节做出要求，进一步规范城市建筑垃圾管理，提高立法工作质量与水平。
但是，合肥的建筑垃圾以及资源化的情况仍然不容乐观。走上街头，建筑垃圾随处可见，违规的建筑垃圾清运车随处可见，而且，民众的建筑垃圾资源化意识以及环境保护意识均不强，体现在对市政府发布建筑垃圾相关的法律法规并不熟知，或者说明明知道却没有遵守。这也说明了，合肥市出台的建筑垃圾处置产业相关政策法规执行不到位。希望当地有关部门加大监管力度，让建筑垃圾的处理回到正常的轨道。
杭州
联合执法确保垃圾不落地积极探索加紧资源化步伐
2016年， G20杭州峰会成功举办，不仅仅使杭州成为一个国际化大都市，而且促使杭州市解决城市建设过程中很多顽疾，建筑垃圾在处置中所遇到的问题也在其中。
G20杭州峰会期间，杭州在全市范围内组织联合执法、倒逼企业落实建筑垃圾处置有关规定要求，严管建筑垃圾清运、严查偷倒渣土等举措，保持了市容洁净，钱江新城还实现了25天“零渣土”落地，即一旦发现渣土偷运偷倒等现象，公安、交警、城管、市场监管能够同时出动，联合执法，保证了建筑垃圾在杭州“无处藏身”。
在建筑垃圾资源化方面，虽然，杭州市城投集团、杭州市环卫集团等企业都在积极探索建筑垃圾资源化道路，但进展相对缓慢，尚未形成趋势。
成都
政策颁布为行业发展创造良好环境
10月17日，成都市人民政府办公厅关于印发《成都市建筑垃圾资源化利用扶持政策》，规定建筑垃圾资源化利用项目实行特许经营管理，通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。成都市城管部门负责市级建筑垃圾资源化利用项目的特许经营权出让工作；监督指导区（市）县建筑垃圾资源化利用项目特许权招商出让工作。按要求，成都市、区（市）县政府鼓励和扶持建筑垃圾资源化利用，设立项目审批绿色通道。同时为促进建筑垃圾资源化利用产业持续发展，有关部门还将扩大再生产品政府采购范围，制定并提高再生产品替代使用比例，强化再生产品的质量监管和推广应用。此外，成都还划定了明确的数字指导线：锦江、青羊、金牛、武侯、成华区及高新区、成都天府新区直管区范围内所有政府投资项目使用再生产品的比例，市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。
《成都市建筑垃圾资源化利用扶持政策》的颁发，标志着成都市在引进社会资本建设运营建筑垃圾资源化利用项目上迈出了第一步，也为今后在成都投资建设建筑垃圾资源化利用项目的企业提供了良好的发展环境和有力的政策保障。
西安
最严措施整治垃圾落地资源化发展仍有待加强
用最严的措施规范向来是近年来西安整治渣土车违规倾倒的主旋律。
2016年，西安加强建筑垃圾治理“七个到位”，未落实一律关停。这“七个到位”是：“出土工地和拆迁工地应做到施工围挡到位；出入口道路混凝土路面硬化到位(长度不低于30米，特殊情况现场勘查确定)；基坑坡道硬化处理到位(根据实际情况采用混凝土路面或铺设碎石、砖渣、炉渣等方式进行硬化处理)；全自动冲洗设备安装和使用到位；建筑垃圾运输车辆密闭到位；拆迁工地拆除过程中使用专业降尘设施湿法作业到位；拆迁工地暂不开挖的裸露地面和2日内不清运的拆迁垃圾覆盖到位。”此外，在人员配备上由城管、公安、交警三个部门组成，每个部门人员不少于3名正式执法人员；在硬件设施上：不少于一台检查车辆，并配备摄像机、反光标识及执勤装备等；在软件设施上：必须有制式的台账记录本，上级督导检查要签字确认……在建筑垃圾资源化方面，西安市政府和一部分产生建筑垃圾的企业已经认识到建筑垃圾资源化处理的重要性，9月29日，陕西省首例利用建筑垃圾堆山营造的一座人文自然景观--西安市文景山公园正式开园迎宾……
但同时值得注意的是，西安的建筑垃圾资源化多采取“筑路、造景”以及制成比较单一、简单的“再生建材”等技术手段，在建筑垃圾资源化程度以及形式上稍显欠缺。
哈尔滨
加强整治完善政策引进项目多措并举促行业发展
今年8月，为有效整治哈市工地施工及残土拉运不文明行为，哈尔滨市城管局环卫办、环卫分局采取措施，强化对工地出口和拉运残土车辆的管控；10月，哈尔滨市印发《全市建筑垃圾违法违章排放百日集中整治工作实施方案》，重点对建筑垃圾违法排放行为依法进行集中整治。政府从顶层设计入手，通过政策法规以及多部门联合执法，有效抑制了哈尔滨市的建筑垃圾违法违规事件。
在资源化方面，2016年１月６日，贵州兴贵恒远新型建材有限公司投资约２０亿元，在哈尔滨市兴建建筑垃圾资源化再利用项目，为哈尔滨市的建筑垃圾处置工作注入一股强大的正能量。
（来源：中国建材报—建筑垃圾资源化周刊 作者：韩超 黄莹）
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