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热点 | 2022年中央一号文件公布,给农村环保市场泼点冷水!

分类:固废观察 > 热点观察    发布时间:2022年2月28日 11:04    作者:固废观察公众号    文章来源:

2月22日,新华网授权发布《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(又称“2022年中央一号文件”),对2022年的“三农”工作做出了全面部署。
一年一度的“中央一号文件”又公布了。

2月22日,新华网授权发布《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(又称“2022年中央一号文件”),对2022年的“三农”工作做出了全面部署。

 
其中要求,今年要扎实稳妥推进乡村建设,接续实施农村人居环境整治提升五年行动。

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示,要聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设,强化基本公共服务县域统筹。
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“扎实稳妥”推进乡村建设

今年的中央一号文件,已经是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

中央一号文件中,对2022年的“三农”工作做出了全面部署,其中包括粮食生产、现代农业、防止规模性返贫、乡村产业、乡村建设、乡村治理、保障机制,以及党的领导等8个章节。

这里面,与环保产业关系最密切的就是第5章“扎实稳妥推进乡村建设”的第二十二节“接续实施农村人居环境整治提升五年行动”。

 
文件要求:

·从农民实际需求出发推进农村改厕,具备条件的地方可推广水冲卫生厕所,统筹做好供水保障和污水处理;不具备条件的可建设卫生旱厕。


·巩固户厕问题摸排整改成果。


·分区分类推进农村生活污水治理,优先治理人口集中村庄,不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。


·加快推进农村黑臭水体治理。


·推进生活垃圾源头分类减量,加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设,推进就地利用处理。


·深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。


简单总结一下,重点说了几件事:厕所革命、污水治理、黑臭水体治理、垃圾分类利用、清洁绿化。

比较突出的一个精神,就是“因地制宜”

例如,对于农村改厕,有条件的可以推广水冲卫生厕所,没条件的就建设卫生旱厕。

▼青海某地的农村卫生厕所。图片来源:青海日报
 
对于污水治理,人口集中的村庄可以优先治理,人口不够集中的则推进小型化、生态化治理和污水资源化利用。

对于生活垃圾,也不是像城市那样集中收运、集中处理,而是强调“就地利用处理”。

总之,农村的情况与城市有很大不同,中国这么大,各地的情况又千差万别,所以最重要的就是“因地制宜”。

既然是因地制宜,速度就不能太快,不能“一刀切”。

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在解读“2022年中央一号文件”时也表示,要扎实稳妥推进乡村建设,聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设,强化基本公共服务县域统筹。

对比其他几项任务,粮食生产和重要农产品供给是要“全力抓好”,扶贫是要“坚决守住”不发生规模性返贫底线,而乡村建设则只用了“扎实稳妥推进”几个字,语气没有那么强烈,态度也更加冷静客观。

总体来看,今年的中央一号文件只是表态要“扎实稳妥”推进乡村建设,“接续实施”农村人居环境整治提升五年行动,意味着今年的工作还是要按部就班地进行,不强调速度,所以大家的期望度大可不必过高。


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农村环境整治“不能照搬城市经验”

今年中央一号文件的精神,其实还是延续了去年底农村人居环境整治提升五年行动的主要精神。

去年12月5日晚,央视《新闻联播》报道,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》(下称《方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

 
从这份文件的内容来看,农村人居环境整治提升五年行动也是强调要“因地制宜”,不能照搬城市经验。

例如,在污水治理方面,文件强调,农村生活污水治理不是“撒胡椒面”,而是要“分区分类推进治理”。

重点治理区域,包括京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域。

在这些重点治理区域,也不是哪哪都要管,而是要聚焦重点整治位置,包括:水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域。

也就是说,农村生活污水治理不是“撒胡椒面”,而是“以点带面”,那些“点”,就是上述这些地方。

固废方面,农村生活垃圾治理也不能照搬城市经验。

以垃圾收运为例,农村的垃圾收运,最大问题就是“散”,人口本来就不多,又是分散在各个地方,导致收运成本不划算。

所以,农村垃圾收运处置,首先要解决的就是模式问题。按照《方案》规定,要根据当地实际,统筹县乡村三级设施建设和服务,完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。

具体来讲,首选方式就是“因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式”,从而降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。

这意味着,农村的垃圾收运处置,将与城市的模式有很大不同,小型化、就地化处置将是主流。

还有农村垃圾分类,《方案》为农村的垃圾规定了好多出路:可回收垃圾资源化利用,易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳,有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用,建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观建设等。

▼农村生活垃圾分类收集点。图片来源:网络
 
想想也是这个道理,千百年来,农村的厕所粪污不都是就近还田么?只有城市化以后,才有了污水处理设施的出现。

如今,回到农村,其实完全没有必要照搬城市的那一套,而是应该按照农村的特点,进行就地化的处置,争取“垃圾不出村”。

只有有毒有害垃圾,才需要单独收集贮存和处置。

总之,无论是农村的污水,还是农村的垃圾,都有其自身的特点,不能照搬城市经验,也不能“撒胡椒面”,都需要因地制宜,选择更适合农村规律的治理方法。
3

农村污水项目像是一剂毒药?

农村环保治理要因地制宜,不光是政策的要求,也是现实的需要。

前两天,《环保圈》刚刚转载了一篇文章失意十年,蹩脚污师惶然录,作者是一位基层环保人,他从自己切身体验出发,认为:农村污水项目就像是一剂毒药,对环保行业和农村本身都是有害无益。

 
作者陈豹曾经参与过大量的农村污水项目,足迹遍布全国各地,北至长白山脚下,南到金平县城,西至喀什伊犁。

但是,就他参与过的大部分农污项目而言,其实都缺乏建设必要性。

因为,农村污水有几个特点,如:人口密度低,村落小,且人口持续外流;普遍为旱厕,且粪便有还田需求;普遍街道狭窄,且房后厕所难以改造;普遍未接入自来水,或接入规模相当小;南方地区容易遭遇地势崎岖导致排水方向多,北方地区容易遭遇平坦地势导致尾水无去向。

在这种情况下,拿走农民粪尿后收取农民污水处理费是否合理?为没有接入自来水的农村建污水处理站,只建厂不建管,只管建不管用,是不是在“作秀”?当前阶段农村污水站建设真的有必要吗?还是本来也升职无望的“父母官”的一次无效政绩秀?

最终,作者总结:虽然不呼吁暂缓农污项目建设,但也不建议超前建设农污项目,不建议照搬城镇污水处理模式去实施农污项目。

应该说,这位作者的想法,与中央一号文件的精神不谋而合。

现阶段,农村污水治理和农村垃圾治理,不是要大干快上,也不是要“作秀”,而是要因地制宜,扎实稳妥推进。

农村污水和农村垃圾的特点,都跟城市有很大不一样,不能完全照搬城市治理的经验,而是应该因地制宜,探索更适合农村特点的方法。

其实,这也为环保企业释放了很多机会。正是因为农村和城市不一样,所以过去在城市环境治理拥有优势的企业,到了农村就不能套用固有经验了。

而对于那些拥有适合农村市场技术与解决方案的企业,则会在这个新兴市场中更加如鱼得水,找到属于自己的空间。

▼2018年中国环博会上,一位专家正在介绍农村生活污水处理综合解决方案。
 
农村环保市场这个新赛道,也呼吁更多拥有新技术、新方案的企业参与进来,针对农村市场的特点,研发出更有针对性的解决方案,助力解决农村环境问题,深入打好农村人居环境整治攻坚战。

农村人居环境整治提升五年行动,别着急,慢慢来。
参考文献:

1、2022年中央一号文件公布 提出全面推进乡村振兴重点工作,新华网,2022-02-22


2、中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见,新华网,2022-02-22


3、推动全面推进乡村振兴取得新进展——中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件,新华网,2022-02-22


4、农村人居环境整治五年行动来了!2万亿农村环保市场再加码,环保圈,2021-12-06


5、失意十年,蹩脚污师惶然录,圣端之牡,2022-02-06


来源 | 环保圈
作者 | 伏波望族
编辑 | 匡宋尧

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