报告显示,事故的直接原因是外包作业人员违规使用氩弧焊,对除臭设施风管漏点进行焊接施工,结果发生燃爆。之所以这样操作,是因为外包作业人员不了解作业的风管内充满易燃易爆的混合气体,也没有办理动火作业证,在没有对不锈钢管道进行隔离、清洗、置换、监测的情况下,就擅自进行了氩弧焊作业,结果导致了事故的发生。也就是说,这又是一起“外包”导致的安全事故,外包作业人员根本就不了解作业环境的危险性,也不知道他们焊接的风管内充满了易燃易爆的混合气体!而有责任提醒他们,对安全问题进行监督管理的红庙岭海峡环保,则由于安全生产责任制不够健全,安全生产主体责任落实不到位,没能尽到安全监管的义务。最终,调查报告认定,福建红庙岭“5.17”燃爆较大事故是一起生产安全责任事故。调查报告建议,对两名外包公司的负责人移送司法机关进一步调查处理,对公职人员履职方面的问题移交纪委监委部门进一步调查,对相关企业及其负责人予以行政处罚,并提出了3条整改措施建议。此次燃爆事故发生的地点,是福州市红庙岭垃圾综合处理中心的新调节池。据了解,这个10万方的新调节池建成于2018年12月,2020年1月组织整体工程竣工验收,2021年10月组织工程环保竣工验收,号称“全国最大规模渗沥液调节池”。它的业主单位,是福州市水务集团,实际管理单位则为红庙岭海峡环保。虽然去年10月刚刚完成环保验收,但今年2月,工程的臭味问题就来了。2月28日,福州市红庙岭垃圾综合处理中心下达《关于福建红庙岭海峡环保有限公司臭味整改的函》,要求红庙岭海峡环保进行除臭整改,7个臭源点中就包含了新调节池。臭味问题其实是红庙岭垃圾处理场的老问题了,之前就一直有群众投诉,中央生态环保督察时也曾经提出过整改要求。没想到,这一次为了整改这个问题,却发生了这么大一场事故。为了整改臭味问题,4月,红庙岭海峡环保找来了福建致辰宇洋环保科技有限公司(下称“致辰宇洋环保”)对调节池进行除臭设施提升,致辰宇洋环保进行了臭气监测,提交了除臭方案,双方约定取得效果后再签合同付费。随后,致辰宇洋环保开始进场施工。4月18日安装除臭设备,4月25日完成安装。但5月6日又发现其中一处配套弯管有裂缝,需要进行处理。5月16日,也就是事故发生的前一天,他们派人去现场查看,发现这个裂缝有点大,使用管箍和橡胶条都无法进行密封性处理,只能采用焊接处理。5月17日,事故发生当天,致辰宇洋环保找来福州嘉鑫华强金属制品有限公司(下称“嘉鑫华强金属”)的4名作业人员,对裂缝进行焊接。上午8点54分,作业准备完毕,在2名红庙岭海峡环保人员(董事长徐国丹和中控班班长林晨亮)及1名嘉鑫华强金属人员(股东罗华云)的监督下,嘉鑫华强金属的3名作业人员开始施工。结果,就在作业人员焊第二下的时候,风管就爆炸了。随后,风管里的爆炸又引爆了调节池5#、6#池内的可燃气体,导致6#池的顶盖撕裂并大面积坍塌,5#池顶盖则部分坍塌,池上的除臭装置构筑物也发生断裂移位。这样一来,正在作业的3名嘉鑫华强金属人员被倒塌的除臭装置构筑物埋压受伤,后续救出后送医就诊,好在生命体征平稳。而站在池顶监督作业的3名人员(红庙岭海峡环保董事长徐国丹、中控班班长林晨亮,以及嘉鑫华强金属股东罗华云),则掉落到了6#污水池中,不幸死亡。最终,这起事故造成了3人死亡,3人受伤,直接经济损失约1800万元。调查报告认定,这起事故的直接原因,就是外包作业人员不了解作业的风管内充满易燃易爆的混合气体,也没有办理动火作业证,在没有对不锈钢管道进行隔离、清洗、置换、监测的情况下,就擅自进行了氩弧焊作业。红庙岭海峡环保,委托致辰宇洋环保对10万方新调节池进行除臭设施提升。致辰宇洋环保,又委托福建省伟邦市政环保工程设计研究院有限公司(下称“伟邦市政环保”)工程师陈连文,负责10万方新调节池的除臭设施提升项目具体管理。最终实施焊接作业,并导致事故发生的,就是嘉鑫华强金属的3名工人。也就是说,这次的除臭工程,红庙岭海峡环保包给了致辰宇洋环保,致辰宇洋环保又包给了伟邦市政环保的陈连文。到了制作配套风管的环节,陈连文又包给了嘉鑫华强金属。整个工程经历了3次分包。结果到了嘉鑫华强金属这一层,他们的作业人员一不知道作业的风管内充满易燃易爆的混合气体,二不办理动火作业证,就直接动火作业了。更吓人的是,据调查报告显示,嘉鑫华强金属派来的这3名工人,其实连“电焊工特种作业操作证”都没有!无证上岗、不办理动火作业证,连作业环境的危险性都不知道,就敢在“充满易燃易爆的混合气体”的环境下,进行氩弧焊作业,真是无知者无畏啊。而在末端出现这样严重的状况,足以证明,经过层层分包之后,红庙岭海峡环保对于终端环节已经失控。
外包公司不清楚情况,但是红庙岭海峡环保应该知道啊,现场还有他们的两个人(董事长徐国丹和中控班班长林晨亮),他们为什么没有制止这一行为?主要是因为他们对安全问题没有引起足够的重视,安全生产责任制不健全。比如,他们在把除臭工程外包给致辰宇洋环保时,根本就没有签订安全生产管理协议,也没有约定双方的安全生产管理职责。在工程实施时,红庙岭海峡环保也没有对工程进行统一的协调管理和安全监管,没有对需要动火作业的不锈钢管道进行隔离、清洗、置换、监测,更没有及时制止4名工人的动火作业行为。而在分包商——致辰宇洋环保这边,也没有落实全员安全生产责任制。他们没有制定安全生产的规章制度和操作规程,也没有实施安全生产教育和培训计划,未对除臭工程进行安全管理。更要命的是,在把配套的风管工程包给嘉鑫华强金属时,他们没有审核嘉鑫华强金属4名工人的电焊工特种作业操作证,也没有告知他们调节池存在的危险有害因素,更没有要求其做好防范措施及事故应急措施。总之,红庙岭海峡环保光是外包工程,没有签订安全生产管理协议;致辰宇洋环保光是找人进行焊接作业,而没有告知他们调节池存在的危险;最终的施工方——嘉鑫华强金属又是“无知者无畏”,在无证上岗、不办理动火作业证,不知道作业环境危险性的情况下,轻率地动火作业,最终导致了这起较大事故的发生。而中间一级的分包方——伟邦市政环保陈连文,甚至都没有出现,管理严重缺位。从发包方,到分包方,再到具体的施工方,各个环节都没能对安全问题引起足够的重视,最终导致了这场悲剧的发生。正因为如此,所以调查报告也要求,红庙岭海峡环保要认真落实企业安全生产主体责任,强化外包队伍管理,强化作业管理。而福州全市各级各有关单位,也要加大安全监管和执法力度,严厉查处违法分包转包问题。关于这一点,《环保圈》已经在过往的文章里一而再、再而三地强调过了。光是今年上半年,整个环保行业就发生了至少15起事故,导致50人死亡。比较有名的,有内蒙古包钢500万吨球团脱硫项目发生火灾,导致7人死亡;江西抚州南城县垃圾填埋场中毒窒息,造成4人死亡;还有甘肃兰州新区污水处理车间发生爆炸,致6人死亡等。从红庙岭的这起事故中,就能看出环保公司对于安全问题有多漠视。以红庙岭海峡环保为例,他们自己的董事长徐国丹在现场监督作业,都没能及时制止工人违规动火作业。最终,徐国丹董事长也因为自己的大意付出了生命的代价,真可谓血的教训!记得上次包钢脱硫项目事故的调查报告公布时,里面就提到过一个原因——“一包了之、以包代管”。因为,包钢脱硫项目之所以发生事故,就是因为包钢稀土钢板材公司“一包了之、以包代管”,只是简单的把项目包给山东国舜公司,然后没有认真履行本企业的安全生产主体责任,最终导致了事故的发生。其实,相比红庙岭海峡环保,包钢稀土钢板材公司还算好的,最起码和承包公司还签订了安全责任协议。总之,项目外包之后,并不是“一包了之”了,还是要承担起安全管理责任来,否则出了事故一样要承担责任。以红庙岭事故中的分包商——致辰宇洋环保为例,他们没有制定安全生产的规章制度和操作规程,也没有实施安全生产教育和培训计划,甚至在把配套风管工程包给嘉鑫华强金属时,连调节池存在的危险有害因素都没有告知对方。这就是典型的安全管理存在空白的情况,说明这家企业在安全管理方面基本上处于真空状态,啥措施没有。他们需要做的,是制定好安全生产的规章制度和操作规程,日常开展好安全教育培训,推动企业在安全管理方面建章立制,完善管理体系。希望所有的环保企业都能对安全问题引起足够的重视,未来环保行业不再有类似红庙岭这样的悲剧发生。
1、福建红庙岭海峡环保有限公司“5.17”较大燃爆事故调查报告,福州市应急管理局,2022-08-26
2、3人被困!“全国最大规模渗沥液调节池”发生爆燃,环保圈,2022-05-18
3、上半年15起事故,50人死亡!环保行业安全生产专项行动来了,环保圈,2022-07-08
4、10人追究刑责,罚款309万!包钢脱硫项目事故调查报告公布,环保圈,2022-07-13
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