《中华人民共和国环境保护税法》已于2018年1月1日起施行。因采用税负平移原则，即环保税额基本与排污费收取持平，有人认为既然排污税费成本无显著增加，那环保税法意义何在？又能否实现“减少污染物排放”的目标？也有人认为即便是平移，也会在一定程度上加大企业的成本压力。
记者认为，“费改税”有利于将财政收入纳入法治范畴，优化财政分配秩序，规范政府行为，提高税法权威，进而全面影响我国政治、经济和社会发展，正面意义毋庸置疑。
具体来看，环保税开征对部分污染物排放较多行业的税负肯定会有一定影响，对不同规模企业的影响也会有差异。
比如，环保税征税对象包括了大部分制造业和部分污染较严重的加工业。四大污染物中，大气污染物将占大头。从行业预测，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化工，电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。
但正因为这样的影响，也形成了对企业甄选、分化的过程，促进优质企业从中受益，高污染、低效能企业将被挤出市场。
对于早期已重视环保并较早开展污染控制工艺升级改造的企业而言，税负成本上升会相对较少，环保税对其影响并不大；而对于污染物排放较多的企业来说，与其担心环保税带来成本压力，不如从战略和管理上尽早部署，注重科技的创新和工艺技术的改造。从长期的成本效益来看，这种持续的投入既能减少环保税的税负，又能增加收益。另外，为保障环境保护税法顺利实施，近日相关部门也制定了实施条例，明确不超过排放标准排放应税污染物的暂予免征环境保护税等，也可以利用政策减轻负担。
在“费改税”的推动下，环保税规模将远超现行排污费。让环保税成为主要税收收入来源，这就使得对污染的监控不再是环保一家的“大事”，而是涉及到政府财政收入的“要命事”。这不仅让政府有更大的动力和意愿去投入污染监控，也能够激励监控监测技术进步。环保税执行力度的加大，通过环保税调节，将为“三废“处理企业带来利好，还可撬动清洁生产需求，促进新能源、可再生能源等产业发展。将会明显有助于实现“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”的立法目标。
由此看来，环保税能够实现“政府财政收入不下降”“经济继续发展”和“环境改善”一箭三雕的效果。无论有什么样的争议，环保税已经顺利实施，社会效果且拭目以待。
来源:证券时报 作者:易永英
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