1月5日，国家发展改革委在官网开辟专栏，公开向社会各界征求“塑料垃圾污染防治”方面的建议，截止日期为1月31日。这一举动既寻常，又不寻常。
说它“寻常”，这完全是中央政府及其组成部门回应环境保护领域重大问题的一种应有反应。而塑料垃圾污染够不够得上是一种“重大环境问题”?稍微回顾一下过去两年间，那些屡屡出现在主流媒体和公众视野中的相关新闻或话题，就可见一斑。
2016年1月，世界经济论坛通过发布研究报告《新塑料经济——重新思考塑料的未来》，向全世界发出了迄今为止最严重的警告：如果当前污染形势总体不变，到2025年，海洋里每3吨鱼就有1吨塑料存在，到2050年，塑料的总量就会超过鱼。而此前那些塑料垃圾残害海洋生物，如信天翁、海龟、鲸鱼的图片早已不断冲击着人们的视觉和神经，也足以能够触动普通人的悲悯之心。
此后，一项项新的科研成果又告诉我们：全球很多地方的饮用水、食盐、水产品甚至是蜂蜜样品中都能普遍检出塑料成分以及塑料所含各种化学毒素的存在。这说明，塑料垃圾不仅威胁野生动物的生存，也严重影响着人类的食品和健康安全。而正因有了上述科学预警，当我们面对电商、快递、外卖行业所产生的大量新塑料垃圾的时候，才会有疯传于“朋友圈”里的对“是否会毁灭下一代”的担忧。
2017年7月，中国政府通过向世界贸易组织递交通知，宣布禁止进口塑料垃圾，在全球经济贸易和环保领域投下了“震撼弹”。截止到今年年初，多个原本依赖“出口污染”来解决其国内垃圾问题的西方发达国家，都出现了废塑料无处可去的窘境。然而，它们才出现一会儿的“不适应症”，正好凸显出塑料垃圾对任何国家而言，不论经济发展和环境保护水平如何，都是严峻的挑战。
“限塑令十年成效不彰”，或许是不少公众和媒体看到国家发展改革委征求建议第一时间想到的问题。的确，自2007年12月31日国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》以来，“限塑令”已经足足面世了十年，但近两年公众、媒体、甚至是人大代表、政协委员关于限塑政策不完善、落实不得力的抱怨、批评、建议才变得极度密集起来。如果一个小小的塑料袋都管不住，那些更加来势凶猛、危害显著的外卖塑料餐盒、餐具、快递塑料包装垃圾，又怎能有效遏制?
而国家发展改革委的举动“不寻常”，主要体现在其开放性、系统性和前瞻性上。以往，中央政府部门征求社会意见和建议，要么常常是在相关政策草案已经拟就的情况下，要么会圈定一些指定单位交答卷，而这次在政策制定的最初期，就不设任何条件地向社会所有人、所有单位求建言，真是不多见，“开放性”可见一斑。
所谓系统性，也可以说是具有相当的认识高度和科学性。征求建言的通知文本非常简短，但把塑料垃圾污染防治的总体思路和关键环节清晰勾画了出来，即要采取“禁用、限制、替代、规范”这四种有先后次序的政策措施，来综合应对塑料生产、消费和废弃全过程所产生的问题。
放眼全球，能够在塑料垃圾污染防治上开始考虑采取专门政策措施的国家，其实并不多见。欧洲联盟可能是走在最前列的政治实体。2014年，随欧盟委员会第一次提出循环经济一揽子立法方案以来，塑料制品及其废弃物的管理就是整个立法进程中的重要一环。然而，因为政治和经济利益博弈的复杂性，至今各方还未对相关立法框架取得最终一致。其他地区则还远未跟上欧盟的步调。如此看来，以现在我国党和政府对生态文明建设和环境保护所持的雄心和决心来看，实现后发先至的结果并非不可能。
此外，在去年12月初举行的联合国环境大会上，已有其他国家政府提出通过商谈新国际公约实现全球海洋塑料污染治理的可能性。大会的一项决议也确定将特设工作组，邀请成员国代表和专家共同研讨制定应对全球塑料污染的可行方案。在更加宏大的国际背景下，如果国内相关法规政策能尽快制定并落实起来，相信我国有可能在未来一段时间引领全球塑料污染防治的方向。
来源:中国经济导报 作者:毛达
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