关于《杭州市生活垃圾管理条例》的立法后评估报告（书面）

　　第七，生活垃圾“谁产生、谁负责、谁付费”原则逐步落实。根据《条例》第四十七条规定，从2018年起对非居民建立生活垃圾超量加价收费机制，基准内外实行不同收费标准。最后，生活垃圾治理考核工作落到实处。按照《条例》第五十七条生活垃圾分类与减量的综合考核制度的要求，2015年以来，我市将生活垃圾治理工作列入市对区、县(市)政府和市直部门的综合考评。在2018—2020年生活垃圾分类三年行动计划中，制订和分解落实垃圾分类年度工作任务，并纳入市政府对各区、县(市)政府(管委会)、市相关部门治废专项考核和年度综合考评任务。
 

　　(三)《条例》配套制度日益完善
 

　　为进一步落实《条例》规定，市委市政府出台《市委办公厅 市政府办公厅关于印发<杭州市深化推进生活垃圾分类工作实施方案>的通知》，明确“推进源头减量、扩大分类覆盖、提升分类水平、强化责任落实、加强能力建设、强化宣传引导”等6大任务和2018—2020年生活垃圾分类三年行动计划。此外，制定《杭州市餐厨废弃物管理办法》《杭州市农村生活垃圾处理技术指南(试行)》，加强对餐厨废弃物、农村生活垃圾的专项管理规范；制定《生活垃圾分类管理规范》，明确生活垃圾分类标识、分类设施配置、分类投放方法、收运作业、处置及管理等要求；制定《<杭州市生活垃圾管理条例>行政处罚自由裁量规定》，促进日常管理与执法监管的联动，加大对违反《条例》行为的教育、劝导和执法查处力度；制定《杭州市区生活垃圾集中处理环境改善专项资金管理办法》，实现生活垃圾输出城区根据垃圾处理量向集中处理的输入城区进行转移支付；多部门联合印发《关于印发〈杭州市机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案〉的通知》，在我市机关事业单位全面推行强制分类措施。配套制度的出台，为进一步贯彻落实《条例》，深化垃圾分类管理提供了操作性细则，保证《条例》规定各项制度执行落地。
 

　　三、《条例》实施中的问题
 

　　《条例》实施中仍存在部分问题。一是生活垃圾源头减量执行力度不足。为实现生活垃圾减量，《条例》第三章专门对源头减量作了规定，如第二十三条、第二十四条规定住宿等经营者不得免费提供一次性用品，新建集贸市场配置果蔬菜皮就地处理设施，禁止不可降解一次性餐具生产、销售、使用等，但执行力不足、执行效果不明显。住宿、旅游、餐饮经营者免费提供一次性用品仍十分普遍。净菜上市普及面不广，果蔬批发市场、集贸市场，也未在《条例》实施起三年内实现果蔬菜皮就近就地处理。生产、流通、消费环节的绿色环保意识不足，生活垃圾源头减量工作质效不够，管控力度有待加强。