河北省日前召开传统基础设施领域PPP项目发布会，共发布项目308项，总投资4700亿元，重点集中在环境保护、能源、交通运输、水利、农业等领域；云南省明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式；四川、山西等地相继推出大批PPP项目，投资额度基本都在数千亿元。
虽然鼓励政策不断出台，但民间投资在PPP项目中占比较低仍是主要问题。
国家发展改革委投资司副司长韩志峰，近日就鼓励和促进民营企业、民间资本参与PPP项目的话题谈论了其体会和思考。
来源：中国经济导报
民营企业在PPP中项目占比较低，参与活力待进一步激发
韩志峰谈到，追溯民营企业参与PPP项目的历史，1995年开工建设的福建泉州刺桐大桥，是公认的民营企业参与的第一个PPP项目。2004年，原建设部出台《市政公共事业特许经营管理办法》，之后又陆续制定了5个市政行业的特许经营协议范本，极大促进了市政工程领域特许经营的进展，民营企业参与PPP项目由此迎来第一个黄金期。而从2014年开始，国家大力推进PPP模式的发展，民营企业、民营资本参与PPP也成为我国经济社会生活和投资建设领域中非常重要的一个热点。
“不过，值得注意的是，民营企业在PPP项目中发挥了重要的作用，但也暴露出一些问题和不足。”韩志峰表示，根据市场机构的统计，2014年1月——2017年8月，已公示社会资本中标人的PPP项目中，由民营企业牵头或单独中标的项目2199个，占到PPP项目总数的48%。“这个比例还比较喜人，但从投资规模上看，情况却并不那么乐观。”由民营企业牵头或单独中标的项目的总金额为1.68亿元，占比仅为25%左右。分析2017年以来的所有已中标的PPP项目，其平均投资规模为15.5亿元，其中民营企业中标的PPP项目平均规模只有8.1亿元。
分析其中原因，韩志峰认为主要有5个方面：
首先，市场开放度不够。特别是在一些传统的基础设施领域，民营企业面临的“玻璃门”、“弹簧门”等现象，并没有完全打破。
其次，一些地方在PPP项目具体操作中，人为将一些关联度并不高的PPP项目打包，导致项目投资金额的上升。而这对社会资本方的资质、融资能力的要求就会比较高，超出了很多民营企业自身的能力。
再次，现在推的PPP项目，95%都是新增的项目，这些项目要建设需要履行大量复杂的前期工作，而这些很多超出了民营企业的能力范围。另外，我国很多民营企业以往投资主要集中在房地产、工业制造、第三产业等，参与基础设施相对较少，经验较少、能力也有所欠缺，与国有大型企业相比，竞争力较弱。
最后，一些地方“新官不理旧账”的问题依然存在，损伤民营企业信心。
韩志峰多次强调国家积极鼓励民间投资，包括鼓励民营企业参与PPP项目的决心，并对民营企业更好参与PPP项目提出了6点建议：
其一，坚定信心。即要对国家支持民营企业发展、发展民营经济的大政方针有信心。
其二，坚持恒心。很多PPP项目运营期限很长，民营企业应有长期坚守、打持久战的准备，不能想着赚快钱、热钱，赚一把就走。
其三，提升实力。“打铁还要自身硬”，民营企业应潜心修炼，充分发挥自身的优势，弥补自身的不足。
其四，抱团取暖。韩志峰表示，单独一个民营企业参与PPP项目可能有困难，但是业务相关的几个民营企业联合起来，发挥各自优势，竞争力会大大提升。
其五，借船启航。一方面，是可以借国有企业的“船”，即民营企业可以通过与国有企业组建联合体，实现优势互补；另一方面，是可以借外商投资企业的“船”，即民营企业通过和外资企业组建联合体，借鉴国外好的经验技术。
其六，加强创新。韩志峰强调，国家推进PPP很重要内容之一，就是鼓励社会资本方通过创新提高效率，降低成本，获得收益。“而这恰恰正是民营企业所具有的优势。”
韩志峰还阐述了一个颇为独特的观点——社会资本方参与PPP项目过程中应做到“5P”。具体来说：
第一个是前景（Prospects）。即对经济社会发展前景、基础设施建设的前景、PPP发展前景，应有一个清晰准确地判断。
第二个是计划（Plan）。社会资本方参与PPP项目，应对自身实力、对PPP市场有客观分析，并由此量身制定相应的计划。
第三个是项目（Project）。社会资本方切忌摊大求洋，而应选择适合自己的项目。
第四个是专业（Professional）。PPP项目的最终目的是提高公共服务的效率和质量，这需要有专业意识和专业的能力，提供专业的服务。而目前很多社会资本方是在跨界经营，那么在提高自身专业能力上就尤为重要。
第五个是潜力（Potential）。社会资本方需要不断发掘项目本身的商业价值和资本运作的潜力等。
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