垃圾分类既是关系民生福祉的“关键小事”，又是关系首都社会文明、生态文明的大事。《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）于2020年5月1日起正式实施，标志着北京市垃圾分类工作步入了法治化、系统化、常态化的轨道。

在北京市生活垃圾管理条例修订及实施过程中，北京市确立了坚持党建引领、以人为本、服务导向、从服务端发力、以服务促提升的基本原则，主要体现在尽量降低垃圾分类门槛，减少群众麻烦，方便群众参与。明确将党建引领垃圾分类作为基层党建重点工作任务，将党员“双报到”和“志愿守桶”服务紧密结合，发挥党政机关的率先垂范作用和党员的先锋模范作用，党员干部签订参与社区垃圾分类承诺书，带动居民习惯养成。发挥社区党组织优势，充分调动在职党员、青年团员、离退休干部、社区工作者、楼门长等各类群体的积极性，构建了广泛的社会动员体系，较好地弥补了垃圾分类指导员的缺口。在分类方法上，赋予“其他垃圾”一定的容错性，居民暂时分不清楚的垃圾可以按照其他垃圾投放，重在保证可回收物、厨余垃圾、有害垃圾等目标分出物的质量。在分类要求上，不设置一刀切、强制性的撤桶并站、定时定点、破袋投放要求，重在鼓励引导、宣传教育，促进居民广泛参与。鼓励并支持有条件的小区、乡村在广泛征求群众意见、充分协商的基础上进行因地制宜、各具特色的垃圾分类基层创新试点和探索。

垃圾分类的重要目的是促进居民养成良好的生活习惯，实际上是“做人的工作”和“人做的工作”，这就决定了垃圾分类必须依靠人民。北京市严格落实条例规定的政府的推动责任、十类管理责任人的管理责任、产生垃圾的居民和单位的分类投放责任，使垃圾分类的责任落实到人，压力传递到人。市人大、市政协组织2万名人大代表、政协委员到基层实地调研，广泛听取群众对垃圾分类的意见，将群众的意见作为持续改进垃圾分类工作的智慧源泉与不竭动力。以钉钉子精神和绣花功夫，扎根基层，深耕社区，深入群众，抓住“设桶、盯桶、管桶”最后一公里，发动和督导居民亲自动手参与垃圾分类，逐步养成垃圾分类的好习惯，而不是为了追求短期功利的亮眼成绩，依赖形形色色、华而不实的“智能”设备，或者花钱做“甩手掌柜”，将本该由全体居民和各级政府承担的责任以“市场化”的方式简单转嫁给第三方企业。

垃圾分类事关居民生活环境改善，应当以人民群众的获得感、成就感、幸福感为主要衡量标尺。北京市将垃圾分类作为各级政府和各单位“一把手工程”来层层压实责任，作为“接诉即办”的重点工作和“吹哨报到”的改革措施来狠抓落实，一件一件及时整改，并聚焦居民反映意见较为集中的突出问题、共性问题集中整改，与“疏解整治促提升”专项行动和背街小巷环境精细化整治行动结合起来，力求垃圾分类能够切实改善居民周边的生活环境，并带动社区、乡村里面关系居民切身利益相关问题的解决，得到居民的支持和认可。建立健全垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，大力开展“桶”、“车”、“站”、“楼”、“厂”全链条设施设备改造提升，特别是出台《居住小区生活垃圾投放收集指引》，推进分类桶站规范化建设和分类驿站标准化建设，同时推动厨余垃圾生化处理设施技改升级，进一步提高垃圾焚烧发电设施运营管理水平和服务保障能力。充分运用“疏解整治促提升”专项行动腾退空间、边角地等，优化街区及小区大件垃圾和装修垃圾暂存点设置，改善街区及小区环境。

垃圾分类是垃圾处理从“量”的扩张进入“质”的提升的标志和要求，是落实2020年修订并实施的固体废物污染环境防治法确定的“减量化、资源化、无害化”原则的重大举措。《条例》实施一年来，北京市着力推动垃圾处理“从量变到质变”的转化，主要体现在重点行业源头减量长效机制初步建立、分类收运链条基本贯通、家庭厨余垃圾分出率显著提高、可回收物基本实现应分尽分、焚烧填埋等终端设施处置量明显下降，焚烧发电为主、生化处理为辅、卫生填埋兜底的多元化、现代化垃圾分类处理设施体系基本形成。家庭厨余垃圾和可回收物等两个主要品类的分出量较《条例》实施前分别增长了11.6倍和46.1%，生活垃圾清运量下降7100余吨，大大缓解了垃圾处理设施能力“紧平衡”状况，经济效益、环境效益、社会效益三本账实现“正”丰收。

社区人居环境质量是否得到改善是衡量垃圾分类成效的直观指标，也是居民参与垃圾分类的获得感、成就感和幸福感的直接来源。北京市以社区环境质量改善为目标，全面推进桶站规范化建设，抓好“桶”、“车”、“站”、“楼”全链条设施设备改造提升，形成了能力相对充足、链条环环相扣、设施无缝对接的全程分类体系，社区分类设施达标率由《条例》实施之前的7%上升至88.8%。规范社区大件垃圾、装修垃圾暂存点设置，有效解决这些垃圾体量大、占地多、现有收运方式难以兼容的实际问题，较好改善了社区环境。发挥“接诉即办”机制优势，推动群众投诉集中的环境脏乱问题快速解决，生活垃圾管理方面的投诉量由日均700余件下降至100余件，群众获得感快速提升。

垃圾分类面向千家万户，男女老少，牵一发而动全身，对基层社会治理能力既是检验标尺，也是提升机会。北京市将垃圾分类作为落实十九届四中全会《决定》提出的“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”要求的重要内容，明确将垃圾分类纳入党建引领基层治理范畴，形成了扎根基层、服务为先、居民自治、共商共建共享的工作思路，密切了党群、干群关系，拉近了政府部门与社区居民的距离，夯实了城市治理的基层基础。以垃圾分类为载体，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。市、区两级建设的生活垃圾全流程精细化管理信息平台的数据采集、精准计量和追踪溯源功能向街道、社区、单位不断延伸，“城市大脑”的末梢神经日益发达，加速了北京基层社会治理、环境治理体系与治理能力现代化进程。

居民有没有养成垃圾分类的良好习惯，社会有没有形成人人参与、家家分类的良好局面，是垃圾分类成效高低的核心判据。北京市着眼于推动首都居民习惯养成，提升首都居民文明素养，组织和号召党员干部、团员青年、志愿者、职工、家庭等积极参与和支持垃圾分类，通过深入细致的宣传指导和督导落实，广大首都市民的垃圾分类意识普遍增强，将分类意识转化为分类行动的比例显著提升，能够坚持分类、准确分类的居民人群明显扩大。根据现场检查情况，目前北京市民垃圾分类知晓率稳定在98%以上，参与率达到90%，准确投放率达到85%，居民垃圾分类意识和行动自觉积极向好，参与率和满意度稳步上升，居民垃圾分类习惯基本形成。

垃圾分类牵着民生，连着文明，是社会文明水平的重要体现。北京市在垃圾分类推进中采取“首善标准、全域推进、整体实施、打总体战”的打法策略，动员全社会和各方面力量，采取战时机制强力推进，形成了逆势开局、逐步拧扣、稳扎稳打、不断扩大战果的良好态势，从“政府推动”层面展现了首都良好的社会文明水平。垃圾分类融入首都精神文明建设，成为最美职工、最美家庭、青年榜样、文明有礼的北京人等评选表彰内容，使文明有礼有了新内涵，激励首都市民亲自动手参与垃圾分类，从“全民参与”层面展现了首都良好的社会文明水平。多种形式开展立体式、针对性的垃圾分类宣传教育，定期召开垃圾分类新闻发布会，组建市区两级垃圾分类宣讲团，打造垃圾分类系列专题栏目，开发推出“垃圾分类宝典”小程序，开展“敲门行动”进行面对面的入户宣传等，营造全民参与垃圾分类的良好氛围，垃圾分类的网络共识、社会共识基本达成，社会氛围基本形成，从宣传教育层面展现了首都良好的社会文明水平。着力从垃圾产生和消费的源头上发力，制定了宾馆饭店不得主动提供的一次性用品目录，禁售超薄塑料袋、落实“光盘行动”、推动小份菜、净菜上市、净菜进场、绿色包装等多个方面的标准指引和政策措施，努力摒弃“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展方式，弘扬和发展集约节约、资源利用的绿色生产生活方式，从绿色发展角度展现了首都良好的社会文明水平。

刘建国

清华大学环境学院教授

固体废物控制与资源化教研所所长